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    政策法規

    安徽省融資性擔保公司財務管理暫行辦法

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    安徽省融資性擔保公司財務管理暫行辦法

     

    第一章 總  則

    第一條 為加強融資性擔保公司財務管理,規范融資性擔保公司財務行為,促進融資性擔保公司法人治理結構的建立和完善,防范融資性擔保公司財務風險,保護融資性擔保公司及其相關方合法權益,維護社會經濟秩序,根據《金融企業財務規則》(財政部令第42號)、財政部《關于印發〈地方金融企業財務監督管理辦法〉的通知》(財金〔201056號)等財政財務管理規定和《融資性擔保機構管理暫行辦法》(銀監會令2010年第3號)、《安徽省融資性擔保機構管理暫行辦法》(皖政辦〔201034號)等融資性擔保行業監管規定,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱融資性擔保公司,是指在我省行政區域內依法設立,經營融資性擔保業務的有限責任公司和股份有限公司。

    事業、社團性質的融資性擔保機構比照本辦法執行。

    第三條 融資性擔保公司應遵守國家法律、法規,執行金融方針、政策,依法開展業務,自主經營,自負盈虧,自我約束,自擔風險,其合法的經營活動受法律保護,不受任何機關、單位和個人的干涉。

    第四條 融資性擔保公司應當根據有關法律、法規和本辦法規定,建立健全內部財務管理制度,設置財務管理職能部門,配備專業財務管理人員,運用預測、計劃、預算、控制、監督、考核、評價和分析等方法,合理籌集資金,有效營運資產,控制成本費用,規范收益分配,反映財務狀況和經營成果,有效防范和化解財務風險,努力實現持續經營和價值最大化。

    第五條  各市、縣(含縣級市)財政部門是本行政區域融資性擔保公司的財務主管部門,應當依法指導、管理和監督本級融資性擔保公司的財務管理工作。

    第六條  融資性擔保公司在完成工商注冊登記后30日內,應當向主管財政部門提交出資人協議、融資性擔保機構經營許可證、會計師事務所出具的驗資報告或證明、企業章程、《企業法人營業執照》等復印件,辦理財務登記,作為對其實施考核、評價和財政支持的依據。

    融資性擔保公司發生分立、合并、設立分支機構,以及主要工商登記事項發生變更時,在依法完成工商變更登記后30日內,應當向主管財政部門提交有關變更文件復印件,及時辦理移交、變更或者變更財務登記。

    第七條  融資性擔保公司應當依法繳納各項稅費。融資性擔保公司財務處理與稅收法律、法規規定不一致的,納稅時應當依法進行調整。

     

    第二章 職責、職權

    第八條  財政部門履行下列財務管理職責:

    (一)監督融資性擔保公司執行本辦法以及其他財務管理規定;

    (二)指導、督促融資性擔保公司建立健全內部財務管理制度;

    (三)指導、督促融資性擔保公司建立健全財務風險控制體系,監測融資性擔保公司財務風險及其營運狀況;

    (四)監督融資性擔保公司財務行為;

    (五)加強融資性擔保公司財務信息管理,實施財務評價;

    (六)監督融資性擔保公司接受社會審計和資產評估;

    (七)制定并實施促進融資性擔保公司發展的財政、財務政策,組織融資性擔保公司財務管理人員的業務培訓;

    (八)有關法律、行政法規規定的其他財務管理職責。

    第九條  融資性擔保公司的投資者(以下簡稱投資者)應通過股東會、董事會或其他形式的治理機構行使下列財務管理職權:

    (一)執行并督促經營者執行國家及我省有關融資性擔保公司財務管理的規定;

    (二)決定內部財務管理制度,明確經營者的財務管理權限;

    (三)決定財務管理職能部門的設置;

    (四)決定財務計劃和財務預算,決定籌資、處置重大資產、經營者報酬、利潤分配等重大財務事項;

    (五)對經營者實施財務監督和財務考核,決定聘任或者解聘財務負責人;

    (六)決定聘用或者解聘承辦社會審計和資產評估等業務的社會中介機構;

    (七)按照章程的規定,行使其他財務管理職權。

    投資者可以通過制度規范、章程約定等方式,將投資者財務管理職權全部或者部分授予經營者。

    第十條  融資性擔保公司的經營者(以下簡稱經營者)按照規定行使下列財務管理職權:

    (一)執行國家及我省有關融資性擔保公司財務管理的規定;

    (二)擬訂內部財務管理制度,經投資者議定后報主管財政部門備案,并具體組織實施;

    (三)組織財務預測,編制財務計劃和財務預算草案,實施財務控制、分析和考核;

    (四)組織實施籌資、處置重大資產和利潤分配等財務管理方案;

    (五)組織財務事項審批;

    (六)組織繳納各類稅費;

    (七)執行國家及我省有關職工勞動報酬和勞動保護的規定,依法繳納社會保險費、住房公積金等,保障職工合法權益;

    (八)歸集財務信息,依法組織編制和報送財務會計報告;

    (九)提請聘任或者解聘財務負責人;

    (十)配合有關機構依法實施的審計、評估和監督檢查;

    (十一)按照章程的規定,以及股東會或者董事會的要求,行使其他財務管理職權。

    第十一條  融資性擔保公司財務管理職能部門要切實履行好財務管理職責,客觀、全面、準確、及時地反映本企業的財務活動,提供真實、全面、可靠的財務會計信息。

     

    第三章 財務風險

    第十二條  融資性擔保公司依法建立健全公司治理結構,完善議事規則、決策程序和內審制度,保持公司治理的有效性。

    第十三條  融資性擔保公司應按照國家有關規定建立健全企業內部財務管理制度、會計核算制度和內部控制制度,并定期聘請具有相應業務資格的中介機構開展外部審計。

    融資性擔保公司內部財務管理制度應在正式執行之日起30日內報主管財政部門備案。

    第十四條  融資性擔保公司應建立財務信息披露制度,及時披露年度經營情況、重大事項等信息,定期向財務主管部門和行業監管部門、公司股東、相關債權人等提交財務報表有關財務信息,必要時應向社會披露。

    第十五條  財務風險控制。融資性擔保公司應建立以資本風險、集中度風險、流動性風險、資產質量風險、委托業務風險、受托業務風險、關聯交易風險、操作風險、分支機構風險等為主要內容的財務風險控制體系,遵循審慎經營原則,制定和明確財務風險管理的權限、責任、程序、應急方案和具體措施,通過識別、評估、監測和控制等手段,適時調整和降低財務風險,使風險控制的內容和措施不斷適應管理需要,得到貫徹落實。

    第十六條  資本風險控制。融資性擔保公司應當建立規范有效的資本補充機制,保持業務規模與資本規模相適應。融資性擔保公司融資性擔保責任余額最高不得超過凈資產10倍。

    第十七條  集中度風險控制。融資性擔保公司開展擔保業務,應當對客戶、地區、產業、時段等集中度風險進行限額控制。對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的10%,對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的15%,對單個被擔保人債券、票據、信托計劃發行提供的擔保責任余額不得超過凈資產的30%。

    第十八條  流動性風險控制。融資性擔保公司應當保持資產的流動性。運用自有資金投資時,不僅要依法合規,還應對或有債務進行綜合評價,保證資產的流動性與或有債務相匹配,防止流動性風險。購置自用固定資產,應以歷史成本入賬,持續經營情況下不得以評估價值調整賬面記錄。

    十九 資產質量風險控制。

    (一)融資性擔保公司應當保持資產的安全性。應審慎選擇股權投資和委托貸款項目,并與自身擔保業務相互結合,相互促進。

    (二)融資性擔保公司應當定期對各類資產進行風險分類,對可收回金額低于賬面價值的部分,按照國家有關規定計提資產減值準備。對計提減值準備的資產,應當落實監管責任。對能夠收回或者繼續使用的,應當收回或者使用;對已經損失的,應當按照規定的程序核銷;對已經核銷的,應當實行賬銷案存管理。

    (三)未到期責任準備金的提取。融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50%提取未到期責任準備金,實行差額提取。

    未到期責任準備金應按月提取。

    本月應計提的未到期責任準備金=(本月承保項目擔保費收入-本月解保項目擔保費收入)*50%。

    (四)擔保賠償準備金的提取。融資性擔保公司應當按照當年年末擔保責任余額1%的比例提取擔保賠償準備金;擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10%的,實行差額提取。

    擔保賠償準備金應按月提取。

    本月應計提的擔保賠償金=上年末在保余額*1%*1/12+(本月末在保余額-本月初在保余額)*1%

    年末,累計提取的擔保賠償準備金超過擔保責任余額10%的部分應予轉回。

    (五)委托貸款減值準備的提取。融資性擔保公司應當按照不低于當年年末委托貸款余額的1%提取委托貸款減值準備。

    委托貸款減值準備應按月提取。

    (六)融資性擔保公司應加強對代償資產的管理,定期對代償項目的風險狀況進行檢查,對確定無法收回的應收代償款應確認為代償損失。

    (七)融資性擔保公司應當按照保障相關各方利益、保證支付能力、實現持續經營的原則,合理控制資產負債比例。

    (八)融資性擔保公司向客戶收取的保證金,不應超過該項下金融機構向融資性擔保公司收取的保證金。

    第二十條  委托業務風險控制。

    融資性擔保公司應制定委托業務相關政策制度和規則,明確委托業務授權,對委托業務進行風險評估、管理和監控。

    (一)明確開展委托業務調查部門和人員責任,組織法律、財務、審計、業務等相關部門對委托業務實施盡職調查,提出可行性報告;

    (二)委托業務應實行集體決策,要有完整的書面記錄;

    (三)應與被委托單位簽署委托業務合同和相關服務協議,明確雙方責任;

    (四)委托業務資金或財產投入,不得影響主營業務開展;

    (五)對委托業務應進行跟蹤管理,定期進行質量分析,定期對賬,制定可行的應急預案。

    第二十一條  受托業務風險控制。融資性擔保公司應依法合規承擔受托業務,為受托運作擔?;鹪O立專門賬戶,并將擔?;饦I務與自身業務分開管理、核算,不得擠占挪用,不得轉嫁經營風險,并在附注中詳細說明列示。

    融資性擔保公司不承擔風險的受托運作擔?;?,應在表外列示;融資性擔保公司以風險共擔方式接受委托運作的擔?;?,應在負債中反映,不得計入資本金。

    第二十二條  關聯方交易風險控制。

    (一)融資性擔保公司應建立關聯方交易管理制度。管理制度內容主要包括:關聯方識別與確認;關聯交易種類及定價、標準和審批程序;內部回避、內部審計監督、信息披露和處罰等辦法。

    (二)融資性擔保公司同關聯方交易條件不得優于對非關聯方提供的交易條件。

    第二十三條  操作風險控制。

    (一)融資性擔保公司應建立與其業務規模和復雜程度相匹配的擔保業務全程管理和風險控制制度。明確保前調查、項目評審和保后監管、代償追償、資產管理的業務流程和操作規范,加強對擔保項目的風險評估和管理,建立審慎、規范的分類制度,充分計提風險準備。

    (二)融資性擔保公司應當確保人員配備與業務規模和內容相適應,合理控制項目經理承擔的項目數、項目金額。逐步建立健全客戶信用評價和風險評價系統,強化項目風險監控。逐步建立健全風險控制業績考核和項目責任追究制度,有效實施激勵和約束。

    (三)融資性擔保公司應當加強抵(質)押物和重要有價憑證及權證管理。建立管理臺賬,定期對各類抵(質)押物進行跟蹤檢查,確保抵(質)押物真實性和他項權利的落實,逐步實現對抵(質)押物價值和變現能力的動態評價,保持合理的抵(質)押率。要加強對國債、債券、商業承兌匯票、銀行定期存單等重要有價憑證的管理,加強流動性調度,滿足經營頭寸的合理需要;加強固定資產和無形資產等權證管理,避免不當出質影響公司正常經營。

    二十四 分支機構風險控制。融資性擔保公司應當對分支機構實行統一核算,統一調度資金,分級管理的財務管理制度。條件具備的,可以實行統一核算,統一調度資金,業務單元制管理的財務管理制度。

    融資性擔保公司應當加強對分支機構的財務監管,關注資金異常變動,監督并跟蹤分析分支機構財務指標的情況,督促分支機構遵守所在地區關于融資性擔保公司財務管理的規定。

    第二十五條 其他財務風險控制。融資性擔保公司根據本企業經營業務發展需要,建立健全其他財務風險管理政策和規則,進行風險識別、評估、管理和監控,阻斷風險,控制漏洞。

     

    第四章  資金籌集

    二十六 融資性擔保公司籌集資金,應當符合國家及我省有關管理規定。在辦理工商登記后,依據會計師事務所驗資報告等向出資人出具出資證明書,確定投資者合法權益。

    二十七  融資性擔保公司籌集的資本金,在持續經營期間,投資者除依法進行轉讓外,不得以任何方式抽逃或者變相抽回。

    融資性擔保公司在籌集資本金活動中,投資者實繳資本金超出認繳資本金的差額,計入資本公積;經投資者決議并履行相關手續后,資本公積可以用于轉增資本金。

    第二十八條 融資性擔保公司取得國家投資、財政補助等財政資金,下達資金時文件明確規定用途的,按照規定用途處理;未明確用途的,區分以下情況處理:

    (一)屬于國家直接投資的,按照國家有關規定增加國家資本金或者資本公積。

    (二)屬于擔保費率補貼、專項經費補助的,作為收益處理;

    (三)屬于彌補虧損、救助損失或者其他用途的,作為收益處理。

    (四)屬于稅收返還和風險補償的,作為一般風險準備金處理。

    (五)屬于政府轉貸、償還性資助的,作為負債管理。

     

    第五章 資產營運

    第二十九條 現金資產管理?,F金資產限額應滿足流動性、安全性和效益性的要求。融資性擔保公司應每月對現金資產進行賬賬、賬實等系統性核對,保證現金資產真實、完整。

    第三十條 資金賬戶管理。融資性擔保公司應當統一管理資金賬戶,明確資金調度的條件、權限和程序。調度資金應當按照內部財務管理制度,依據有效合同和合法憑證辦理手續,不得私存私放資金。

    融資性擔保公司的資金運用,一般通過其基本賬戶轉賬,不得有大額現金交易。

    第三十一條  債權管理。

    (一)融資性擔保公司應建立債權管理制度,定期或不定期清理、核對債權,制定收賬政策,及時清收應收款項。

    (二)融資性擔保公司的債務人在破產、債務重組、合并和分立時,融資性擔保公司應及時辦理債權核銷、債權轉移和債權重新認定等相關手續。

    (三)融資性擔保公司的債務人確實無法還清欠款的,融資性擔保公司應及時索取有關證據,按規定和程序核銷債權,按照賬銷案存管理。

    (四)融資性擔保公司每月應進行債權賬齡分析,對超過賬齡警戒線客戶要及時處理。

    (五)融資性擔保公司應定期編制債權對賬單(含企業內部機構、部門和個人之間的往來)。對重要客戶應每季度寄一次對賬單,企業至少每半年要得到客戶書面確認;對其它客戶應至少每半年寄一次對賬單,企業至少每年要得到客戶書面確認。所有對賬單寄出前應與明細賬和總賬核對一致。對賬過程和結果要有詳實記錄。

    第三十二條  對外投資管理。

    (一)融資性擔保公司應建立對外投資管理制度。選擇投資項目時應做好可行性研究,建立嚴格決策程序,重大投資項目須經集體研究并報股東會或董事會審批。

    (二)融資性擔保公司對外投資應簽訂書面合同,明確投資權益,按照內部財務管理制度規定的程序支付投資款項,所需資金納入財務預算管理,作為長期投資或其他投資核算。

    (三)融資性擔保公司應及時監控和考核投資項目的效益,落實項目決策者和實施者的責任。

    第三十三條  抵債資產管理。

    (一)融資性擔保公司應建立抵債資產管理制度。收取抵債資產應當按照規定確定接收價格,核實產權。融資性擔保公司接收的用以抵債的固定資產原則上不準自用,應組織拍賣變現;確需自用的,應當履行規定的程序后,納入相應的資產進行管理。處置抵債資產應當按照公開、透明的原則,聘請資產評估機構評估作價。一般采用公開拍賣的方式進行處置。采用其他方式的,應當引入競爭機制選擇抵債資產買受人。

    (二)融資性擔保公司應建立抵債資產臺賬,對抵債資產從收取直至處置進行詳實記錄,要定期檢查、賬實核對。

    第三十四條 固定資產、在建工程管理。

    (一)融資性擔保公司購建固定資產應納入支出預算管理,按規定進行審批。采購項目類別和采購限額標準應比照年度主管財政部門發布的有關政府集中采購目錄和限額標準的文件執行,在規定限額以上的,應遵循公開、公平、公正的原則進行招投標。特殊情況不宜招標的,應引入市場機制實行比價購建。

    (二)融資性擔保公司對固定資產和在建工程價值和實物要進行分別管理,每年應進行實物盤點,保證賬實、賬賬相符,落實使用和管理責任。

    (三)融資性擔保公司固定資產折舊要按照國家有關規定,依據產業發展態勢和技術進步的要求,結合固定資產經濟壽命及其使用狀況,確定折舊年限,選用的折舊方法和折舊政策,一經確定不得隨意變更。

    (四)融資性擔保公司在建工程項目交付使用后,應當在一個年度內辦理竣工決算。需要取得權證的固定資產,應在取得固定資產后,按規定期限要求辦理權屬證明,確保資產產權清晰。

    (五)融資性擔保公司固定資產處置應遵循公開、透明和評估作價原則,引入市場機制進行處置。

    第三十五條 資產損失管理。融資性擔保公司發生的資產損失,應當及時核實,查清責任,追償損失,并按照國家有關規定進行處理。

    (一)融資性擔保公司債權或者股權損失處理要履行審批手續。

    (二)融資性擔保公司債權或者股權以外其他資產損失處理。應按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》(財企〔2003233號)等有關規定處理。

    第三十六條  資產處置管理。融資性擔保公司以出售、出租、抵押、置換、報廢等方式處置資產,應當根據有關法律、法規的規定,履行相應程序。

    第三十七條  對外捐贈管理。融資性擔保公司對外捐贈應當遵守財政部《關于加強企業對外捐贈財務管理的通知》(財企〔200395號)等有關規定,明確捐贈的范圍和條件,落實執行責任,嚴格辦理捐贈資產的交接手續。

     

    第六章 成本、費用

    第三十八條 成本費用管理總體要求。

    (一)融資性擔保公司應當建立企業內部成本費用控制體系,強化成本費用預算約束,實行成本費用全員管理和全過程控制。

    (二)融資性擔保公司在經營過程中發生的與經營有關的支出,包括擔保賠償支出、分擔保費支出、手續費支出、業務及管理費、應計入損益的各種準備金和其他有關支出,應當按照國家有關規定納入賬內核算,計入當期損益。不得擴大成本費用開支標準和開支范圍,未經授權批準的成本費用項目,一律不得列支。

    (三)融資性擔保公司要嚴格執行有關規定,正確核算各項收支和成本費用,不得混淆支出內容、亂用會計科目,逃避財務管理和監控;嚴禁通過多提或少提資產減值準備,多攤或少攤費用支出,以及費用掛賬等方式調節利潤。

    第三十九條 成本管理。

    (一)融資性擔保公司要加強成本預算編制、執行、分析、考核等環節的管理;建立成本預算執行情況報告制度,定期開展監測、考核,及時分析和控制差異。

    (二)融資性擔保公司的成本核算,應當嚴格區分本期成本與下期成本的界限、成本支出與營業外支出的界限、收益性支出與資本性支出的界限。

    (三)融資性擔保公司的成本核算,應當以季(月)、年為計算期。同一計算期內,核算成本和營業收入的起止日期、計算范圍和口徑應當一致。

    第四十條  費用管理。

    (一)融資性擔保公司應當注重費用支出與經濟效益的配比,實行費用預算控制,確定必要的費用支出范圍、標準和報銷審批程序。

    (二)融資性擔保公司應當強化業務及管理費用支出約束,按照辦公費和業務費進行分類核算和管理,對業務宣傳費、業務招待費、差旅費、會議費、通訊費、維修費、董事會經費等實行重點監控。其中,業務宣傳費、業務招待費一律按規定據實列支,不得預提。

    第四十一條  薪酬管理。

    融資性擔保公司應嚴格執行國家和省有關規定,建立與當地實際、行業水平及企業經營情況相符合的薪酬管理制度,并在財務決算報告中對年度薪酬方案及實施情況予以說明。

    融資性擔保公司制定的職工薪酬管理辦法,應經股東會或董事會等法定程序議定。融資性擔保公司應按照與職工簽訂的勞動合同,核定和計發職工薪酬。

    經營者及其他職工以勞動、技術、管理等要素參與符合有關法律、法規和政策規定的收益分配,按以下情況處理:取得股權的,與其他投資者一同分配利潤;沒有取得股權的,在相關業務實現的利潤限額和分配標準內,在當期費用中列支。

    第四十二條  職工社會保險費用管理。

    (一)融資性擔保公司根據有關法律、法規和政策的規定,為職工繳納的基本醫療保險、基本養老保險、失業保險和工傷保險等社會保險費用,應當據實列入成本費用。

    (二)融資性擔保公司在具有持續盈利能力和支付能力的情況下,根據《企業年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《國有金融企業試行企業年金制度有關問題的通知》(財金〔200618號)等有關規定,履行相應審批程序后,可建立職工補充醫療保險和補充養老保險(企業年金)制度。所需費用按照規定比例,在不超過本企業職工工資總額5%范圍內,從成本費用中列支,超出規定比例部分,由職工個人負擔。

    (三)融資性擔保公司在實際發放工資和社會保險統籌之外,為職工購買商業保險,所需資金由職工個人負擔。

    第四十三條 住房公積金、工會經費、職工教育經費管理。

    金融企業為職工繳納住房公積金以及職工住房貨幣化分配的處理,按照國家有關規定執行。

    工會經費應按照職工工資總額2%比例提取,撥交工會使用。

    職工教育經費應按照職工工資總額2.5%提取,用于職工教育和職業培訓。

    第四十四條  行政事業性收費和政府性基金支出管理。

    融資性擔保公司依法繳納的行政事業性收費、政府性基金以及使用或者占用國有資源等費用,應按省級以上人民政府規定的比例(金額)從成本費用中列支。

    融資性擔保公司對沒有法律、法規依據或者超過法律、法規規定范圍和標準的各種攤派、收費、集資,有權拒絕。

     

    第七章 收益、分配

    第四十五條 收益管理。

    (一)融資性擔保公司經營業務范圍內發生的與經營有關的擔保收入、評審收入、手續費收入、追償收入和其他營業收入、營業外收入,應當在依法設置的會計賬簿上按照國家有關規定統一登記、核算,不得存放其他單位,或者以任何理由坐支。

    (二)投資者、經營者及其他職工履行本單位職務所得收入,全部屬于融資性擔保公司,應當納入賬內核算,不得隱匿、轉移、私存私放、坐支或者擅自用于職工福利。

    第四十六條 分配管理。

    (一)融資性擔保公司發生年度虧損的,可以用下一年度的稅前利潤彌補;下一年度的稅前利潤不足以彌補的,可以逐年延續彌補;延續彌補期超過法定稅前彌補期限的,可以用繳納所得稅后的利潤彌補。

    (二)融資性擔保公司本年實現凈利潤(減彌補虧損,下同),除法律、行政法規另有規定外,應當按照提取法定盈余公積金、提取一般風險準備金、提取任意盈余公積金、向投資者分配利潤的順序進行分配。

    1、法定盈余公積金計提。

    法定盈余公積金按照本年實現凈利潤10%提取,法定盈余公積金累計達到注冊資本50%時,可不再提取。

    2、一般風險準備金計提。

    一般風險準備金按照本年實現凈利潤的10%提取,一般風險準備金用于彌補虧損,不得用于分紅、轉增資本。

    3、以前年度未分配利潤,可并入本年實現凈利潤向投資者分配。其中,股份有限公司應按照下列順序分配:

    ①支付優先股股利;

    ②提取任意盈余公積金;

    ③支付普通股股利;

    ④轉作資本(股本)。

    (三)除法律、法規另有規定除外,融資性擔保公司本年實現凈利潤彌補以前年度虧損、提取盈余公積和一般風險準備金后,當年沒有可供分配利潤時,不得向投資者分配利潤。

    (四)融資性擔保公司任意盈余公積金按照本企業章程規定或者股東大會決議提取和使用。

    (五)融資性擔保公司經股東大會決議,可以用法定盈余公積金和任意盈余公積金彌補虧損或者轉增資本。法定盈余公積金轉為資本時,所留存的該項公積金不得少于轉增前本企業注冊資本25%。

     

    第八章 重組、清算

    第四十七條 重組。融資性擔保公司根據有關法律、法規的規定,可以通過分立、合并等方式進行重組。

    (一)融資性擔保公司分立,應當按照資產相關性或者業務相關性原則分割財產、承擔債務,并明確分立后的產權關系。對不能分割的財產,在評估的基礎上,經各方協商,由擁有財產的一方給予其他方經濟補償。

    (二)融資性擔保公司合并,應當由合并后存續的融資性擔保公司或者新設的融資性擔保公司承繼合并各方的債權、債務,并明確合并后的產權關系。

    融資性擔保公司合并凈資產超出注冊資本的部分,作為資本公積;少于注冊資本的部分,應當變更注冊資本或者由投資者補足出資。

    對資不抵債融資性擔保公司以承擔債務方式合并的,合并方應當采取重整措施,按照合并方案履行償債義務。

    (三)融資性擔保公司實施重組應當進行可行性論證,履行規定程序,組織開展財產清查,聘請會計師事務所進行審計、資產評估機構進行資產評估,組織與債權人協商,制定債務處置或者承繼、股權設置、資本重組的實施方案。

    融資性擔保公司重組過程中,對拖欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用以及欠繳的基本社會保險費、住房公積金、工會經費等,應當以融資性擔保公司現有資產優先清償。

    四十八 清算。

    融資性擔保公司被責令關閉、依法破產或者經營期限屆滿終止經營或者解散的,應當按照國家法律、行政法規和融資性擔保公司章程的規定實施清算。

    (一)融資性擔保公司自愿清算的,由融資性擔保公司股東(大)會決議后執行。融資性擔保公司依法進行清算,應當對非貨幣財產進行資產評估。

    (二)融資性擔保公司的清算財產支付清算費用后,按照國家有關法律、行政法規規定的順序清償債務。

    (三)融資性擔保公司清算完畢,應當編制清算報告,聘用會計師事務所審計,并將清算報告和審計報告報投資者決議或者人民法院確認后,向相關部門、債權人以及其他利益相關人通告。

    第四十九條 融資性擔保公司與職工解除勞動合同,應當按照國家有關規定支付職工經濟補償金。

     

    第九章 財務信息

    第五十條 財務管理信息化。融資性擔保公司應當在會計電算化的基礎上,整合業務和信息流程,推行財務管理信息化,逐步實現財務、業務相關信息一次性處理和實時共享。

    第五十一條 財務會計報告。

    (一)融資性擔保公司應當根據有關法律、行政法規的規定,以及財政部門統一要求按時編制財務會計報告。完整的財務會計報告應包括會計報表及其附注(見附件1)。

    (二)融資性擔保公司應當在規定時限內向主管財稅機關、監管部門和其他使用方報送中期財務會計報告和年度財務會計報告,不得拖延、拒絕。

    (三)融資性擔保公司應當按照《金融企業選聘會計師事務所招標管理辦法(試行)》(財金〔2010169號)規定選聘具有相應業務資格的會計師事務所實施年報審計。

    (四)融資性擔保公司負責人對本企業財務會計報告的真實性、完整性負責。融資性擔保公司對外提供的中期財務會計報告可以不編制附注。

    第五十二條 財務狀況評價報告。

    (一)融資性擔保公司應當按照財政部門統一要求對財務狀況進行評價,編制財務狀況評價說明(見附件2)。

    (二)融資性擔保公司應每半年向主管財政部門報送財務狀況評價報告。

    (三)年度財務狀況評價報告應當經具有相應業務資格的會計師事務所審計。

    第五十三條 重大財務事項報告。融資性擔保公司應及時、主動向主管財政部門報告重大財務事項。

    重大財務事項包括:

    (一)改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰略投資者、產權轉讓、設立子公司、關閉等可能導致企業實際控制權發生變化的事項。

    (二)重大投融資、重大資產采購、重大資產處置、重大訴訟仲裁、企業負責人薪酬、長期股權激勵、利潤分配等對企業財務有重大影響的事項。

    財政部門出資或由地方政府授權財政部門管理的融資性擔保公司,(一)中的全部事項和(二)中的重大資產處置、企業負責人薪酬、長期股權激勵、利潤分配等事項應報主管財政部門審批后實施。

    第五十四條 績效評價。財政部門對融資性擔保公司資本充足狀況、償付能力、資產質量、盈利狀況和社會貢獻等進行績效評價??冃гu價結果以適當方式公布,作為考核業績、確定國有融資性擔保公司負責人薪酬的依據。

    融資性擔保公司應按照《金融企業績效評價辦法》(財金〔2011871號)規定,填制金融企業績效評價軟件數據、及時報送相關材料,接受財政部門績效評價。并根據財政部門財務績效評價結果,強化企業的財務管理。 

    第五十五條 信息保密。財政部門及其工作人員應當履行保密義務,謹慎、合法地保管、使用融資性擔保公司提供的財務信息,不得利用未公開的財務信息牟取利益或者損害融資性擔保公司利益。

     

    第十章 監督檢查

    第五十六條  財政部門應加強融資性擔保公司日常財務活動監管,根據財務登記資料、財務信息、企業績效評價結果等建立指標庫,監測融資性擔保機構運營情況,跟蹤掌握財務狀況和存在的問題。應建立定期、不定期的檢查制度,有計劃、分步驟地對融資性擔保公司財務執行情況進行專項檢查,及時發現和消除風險隱患。

    財政部門應主動加強與融資性擔保行業監管部門的協調與合作,建立風險聯合評估機制,按季進行全面財務分析和預測,發現重大問題,應及時向本級政府、上級財政部門報告,通報監管部門。應制定應急預案,采取適當的化解措施,指導和幫助融資性擔保公司化解風險,達到監管要求。

    第五十七條 融資性擔保公司有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,或者予以通報批評:

    (一)不按規定提交設立、變更文件的;

    (二)財務風險控制未達到規定要求的;

    (三)籌集和運用資金不符合規定要求的;

    (四)不按規定開設和管理資金賬戶的;

    (五)資產管理不符合規定,形成賬外資產的;

    (六)不按規定列支經營成本、費用的;

    (七)不按規定確認經營收益的;

    (八)不按規定計提減值準備、提留準備金、分配利潤的;

    (九)不按規定處理財政資金、國有資源的;

    (十)不按規定順序清償債務、處理財產的;

    (十一)不按規定處理職工社會保險費、經濟補償金的;

    (十二)其他違反融資性擔保公司財務管理有關規定的。

    第五十八條 融資性擔保公司有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,并對融資性擔保公司及其負責人和其他直接責任人員給予警告:

    (一)不按照規定建立內部財務管理制度的;

    (二)內部財務管理制度明顯與國家法律、法規和統一的財務管理規章制度相抵觸,且不按財政部門要求修改的;

    (三)不按照規定提供財務信息的;

    (四)拒絕、阻擾依法實施的財務監督的。

    第五十九條 融資性擔保公司違反本規則,有關法律、法規另有規定的,依照其規定處理、處罰。財政部門在依法實施財務監督中,對不屬于本部門職責范圍的事項,應當依法移送相關管理部門。

    第六十條  融資性擔保公司不執行本辦法以及出現違規行為并在限期內未整改完畢的融資性擔保公司,不得繼續享受中央和地方財政出臺的各項優惠政策和扶持措施。

    第六十一條 財政部門工作人員在履行財務管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,或者泄露國家秘密、商業秘密的,依法進行處理。

     

    第十一章 附  則

    第六十二條 本辦法自201211日起施行,暫行兩年。
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